国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜:
女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》已经公开发布，为了帮助大家更好地了解文件相关情况，我们邀请到商务部部长助理唐文弘先生，请他向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：商务部服务贸易和商贸服务业司司长王东堂先生，文化和旅游部产业发展司负责人马力先生，国家知识产权局知识产权运用促进司司长王培章先生。
现在，先请唐文弘先生介绍情况。
商务部部长助理 唐文弘:
谢谢主持人！各位记者朋友们，大家下午好！感谢大家一直以来对服务贸易工作的关心和支持！日前，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，上周中国政府网已经公开发布。下面，我向大家简要介绍有关情况。
党中央、国务院高度重视服务贸易工作。习近平总书记指出，服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。党的二十大提出，创新服务贸易发展机制。党的二十届三中全会进一步对“创新提升服务贸易”作出部署。《意见》是党的二十届三中全会之后，国务院在对外贸易领域出台的重要政策文件，对新形势下服务贸易高质量发展作出了全面、系统的部署，是今后一个时期我国服务贸易发展的重要指导性文件。
当前，全球服务贸易和服务业合作深入发展，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，服务贸易成为经济全球化的重要推动力。据世贸组织统计，2013—2023年，全球服务出口年均增长4.9%，约为货物出口增速的两倍，服务贸易占货物和服务贸易总额的比重增加到四分之一。我国将服务贸易作为扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的重要抓手，持续推动服务贸易加快发展，2023年全国服务进出口6.6万亿元人民币，同比增长10%，规模创历史新高。
《意见》顺应新形势新要求，紧紧围绕贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持问题导向，在推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面，提出了20项任务举措、70多条具体政策措施。主要体现出了四个方面的特点，可以概括为四个“突出”。
第一，突出顶层设计，系统谋划和制度集成。2019年以来，习近平总书记连续五年在中国国际服务贸易交易会上发表重要致辞，或向服贸会致贺信，提出了服务贸易改革、开放、创新、合作的一系列重大举措。同时，国务院自2016年以来先后部署开展三轮服务贸易创新发展试点，通过试点探索，创新服务贸易发展机制，探索服务贸易管理模式、开放路径和政策体系，形成了一批制度创新成果。《意见》全面贯彻落实习近平总书记在历届服贸会上的重要指示精神，以试点的制度创新成果为基础，总结提炼出新形势下我国服务贸易发展的总体思路和政策框架，全面强化改革的系统集成、开放的制度设计和部门的协同创新，实现服务贸易创新提升。
第二，突出高水平开放，完善服务贸易开放制度体系。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出全面部署。我们主动对接国际高标准经贸规则，首次从规则、规制、管理、标准等方面对服务贸易制度型开放作出比较全面的安排，明确在全国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。首次聚焦服务贸易对促进人才、资金、技术、数据等创新要素跨境安全高效流动作出比较系统的安排，提出一系列便利化举措，同步推进要素流动型开放与制度型开放相结合，“边境上”开放与“边境后”准入相衔接，着力打造稳定透明可预期的制度环境。
第三，突出高质量发展，助力发展新质生产力。服务贸易覆盖面广、涉及行业领域多。《意见》制定过程中，我们会同各行业领域主管部门，广泛听取经营主体意见，提出重点领域创新发展的方向和举措，充分发挥服务贸易对形成和发展新质生产力的支撑作用。比如在传统领域，提出增强国际运输服务能力、提升旅行服务国际竞争力的各项举措；在新兴领域，提出支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务贸易发展，提升专业机构国际化服务能力等。还包括，顺应服务业与制造业融合发展趋势，提出加快服务外包高端化发展、推进服务贸易与货物贸易融合发展的具体举措；顺应经济绿色转型趋势，提出服务贸易助力绿色低碳发展的具体举措。
第四，突出提升治理水平，增强协同发展合力。《意见》针对服务贸易发展特点，提出加强部门横向协作、央地纵向联动的思路和举措。进一步创新支持政策，要求各部门加强协调配合，梳理解决服务贸易领域的堵点卡点问题，细化完善财税、金融、保险、人才等政策，支持推进重大改革事项。进一步优化国内国际市场布局，要求建立健全服务贸易促进体系，深化服务贸易国际合作，同时强化区域发展协同，促进东中西部资源要素高效合理有序流动。
商务部将会同有关部门，认真抓好《意见》的贯彻落实，依靠扩大开放和创新驱动激发服务贸易发展新动能，积极营造扩大开放、鼓励创新、公平竞争、规范有序的服务贸易发展环境，促进服务贸易高质量发展。谢谢。
邢慧娜:
谢谢唐文弘部长助理的介绍。下面进入答问环节，欢迎各位媒体记者举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。
中国财经报记者:
经过多年发展，我国服务贸易规模从小到大，去年已经超过9000亿美元。目前我国服务贸易处在怎样一个发展阶段？《意见》的出台将对我国服务贸易发展发挥怎样的作用？
唐文弘:
谢谢您的提问，我来回答这个问题。大家知道，相对于货物贸易而言，服务贸易还是一个比较新的领域，增长的空间也比较大。改革开放刚起步的时候，也就是1982年，我国服务贸易总额才只有40多亿美元，到2023年服务贸易总额已经达到了9331亿美元，增长到233倍。从改革开放带动服务贸易起步发展，到加入世界贸易组织后，中国全面履行入世承诺，加快服务业对外开放，服务贸易管理体制和促进体系逐步建立起来，服务贸易规模也开始快速增长，逐步跻身世界服务贸易大国行列。中国服务出口和服务进口占世界的比重，分别由入世之初的2.2%和2.6%，提升到2023年的4.8%和7.5%。
党的十八大以来，我们着力加强服务贸易顶层设计，完善服务贸易发展平台载体，深化服务领域对外开放，拓展服务贸易国际合作，积极参与国际规则制定，推动服务贸易迈向高质量发展阶段，贸易规模稳步扩大，结构持续优化，国际竞争力不断增强。2012—2023年，以美元统计，中国服务贸易年均增速6.2%，高于全球平均增速和我国同期货物贸易增速。知识密集型服务贸易占服务贸易总额的比重提升至41.4%，其中，知识密集型服务出口占比提升至57.5%，出口竞争力和“含金量”都不断提高。
当前，我国服务贸易正处于创新提升发展的重要机遇期。《意见》是新形势下，国家对服务贸易发展作出的全面系统部署，提出了“推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强”的发展目标。《意见》的出台实施，将进一步提高我国服务领域开放水平，促进各类创新要素跨境便利流动；进一步激发各领域创新动能，拓宽服务贸易发展空间；进一步完善促进政策和促进体系，优化服务贸易发展环境。
商务部将会同各部门、各地方，以贯彻落实《意见》为契机，持续以高水平开放推进服务贸易高质量发展，推动实现服务贸易规模增长、结构优化，进出口更加均衡发展，整体竞争力明显增强，服务贸易自由化便利化水平大幅提升，政策和制度环境全面优化。谢谢！
香港经济导报记者:
今年3月，商务部发布了全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。目前负面清单实施情况如何，下一步提升跨境服务贸易开放水平方面还将推动哪些工作？谢谢。
唐文弘:
请商务部服贸司王司长回答。
商务部服务贸易和商贸服务业司司长 王东堂:
谢谢您的提问。建立跨境服务贸易负面清单管理模式，是中国主动对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放的一项重要举措。2021年7月，我们率先在海南自由贸易港发布实施跨境服务贸易负面清单。经过两年多探索实践，今年3月，我们发布了适用于全国范围和自贸试验区的两张跨境服务贸易负面清单，在更大范围内推进自主开放，在全国形成了跨境服务贸易领域梯度开放体系。
可以说，对跨境服务贸易实施负面清单管理，有效提升了管理的透明度和可预见性，为打造透明稳定可预期的制度环境奠定了良好基础。相关部门在自贸试验区和海南自贸港，对自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域分别作出了一些开放安排，主动扩大服务市场开放，目前这些开放举措都在有序推进落地中。
党的二十届三中全会明确提出，全面实施跨境服务贸易负面清单。这次国务院的文件中也对建立健全负面清单管理制度作出了部署。我们将持续做好跨境服务贸易负面清单的政策解读和落地实施工作，及时总结评估负面清单的实施情况，研究制定相应的管理制度，有序推进跨境服务贸易梯度开放，进而不断提升服务贸易自由化、便利化水平。谢谢！
中国知识产权报记者:
优质、高效、专业的知识产权服务是大力推动专利产业化、加快创新成果向现实生产力转化的重要支撑和有效保障。请问，在完善专利转化运用服务链条方面，有哪些工作举措？谢谢。
国家知识产权局知识产权运用促进司司长 王培章:
谢谢您的提问。专利转化运用是促进创新成果价值实现、提升核心竞争力的有效途径，从需求端激发了知识产权服务业发展动能。完善专利转化运用服务链条成为推动知识产权服务业高质量发展的重要内容。为此，我们出台了一系列工作举措，健全完善服务链条，有力支撑专利转化运用，加速释放创新活力。
牢固树立转化运用理念，持续优化知识产权服务供给结构。拓展专利代理机构服务领域，构建以促进专利产业化为导向的专利“获权—用权—维权”全链条服务生态，支撑专利转化运用和价值实现。鼓励发展新业态新模式，加强新技术开发利用，为创新主体提供集成化专利转化运用解决方案。
注重提升服务供给质量，着力夯实专利转化运用服务基础。制定知识产权服务主体培育行动计划和专利代理从业人员能力建设方案，提升服务品牌价值，培育一批专业性强、信用良好的综合性知识产权服务机构和专家型人才，参与服务各级各类科技计划项目，助力核心技术攻关和专利转化运用。
主动融入重大战略规划，精准对接专利转化运用服务需求。持续开展“知识产权服务万里行”活动，引导服务机构面向区域重大战略、重点产业领域、国家战略科技力量，深入开展转化运用精准对接服务。围绕重点产业领域，聚焦创新主体迫切需求，推动实现高质量专利布局和高效益转化运用，更好将创新优势转化为发展新动能。
扎实推进服务载体建设，全面激发专利转化运用服务动能。按照“依托产业集聚，服务产业发展，助力产业升级”的发展模式，推进知识产权服务业集聚区优化升级，到2025年建设20家国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。推进知识产权服务出口基地建设，接轨国际服务标准，推动知识产权服务链对接创新链、产业链，促进创新要素转化为现实生产力。
下一步，我们将加强统筹协调和工作落实，持续完善专利转化运用服务链条，以服务促进专利链与创新链产业链深度融合，以专业精准、优质高效的知识产权服务，推动专利转化运用效益加速显现，支持构建现代化产业体系，促进经济高质量发展。谢谢。
海报新闻记者:
近期外国游客来华人数明显回升，请问文化和旅游部在提升外国人来华旅游便利化方面做了哪些工作？下一步如何推动入境旅游发展？
文化和旅游部产业发展司负责人 马力:
感谢您的提问。入境旅游是旅游业的重要组成部分,发展入境旅游对推动我国旅游业高质量发展、释放旅游消费潜力具有重要意义，同时也能更好促进经济发展、展示中国形象、增进文明互鉴。
为提升外国游客来华旅游的便利化水平，促进入境旅游发展，今年以来，文化和旅游部联合相关部门，围绕堵点难点问题，持续提升支付便利性，优化签证和通关政策，推进航班等国际交通加速恢复，完善入境旅游综合服务，提升文旅场所开放管理水平。今年4月，我部和中国人民银行等单位联合印发《关于进一步优化重点文旅场所支付服务 提升支付便利性的通知》，各地按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的要求，持续改善支付便利化环境。4月，我部和交通运输部等单位联合印发《关于切实做好交通出行和支付便利化有关工作的通知》；7月，我部和商务部等部门联合印发《关于服务高水平对外开放 便利境外人员住宿若干措施的通知》，更好地为入境游客提供出行、住宿服务。同时，文化和旅游部扎实推进落实景区参观、产品供给等各方面的举措，不断提升便利性，全方位开展“你好！中国”国家旅游形象海外推广活动，对外释放积极信号，提高中国旅游形象、旅游服务在国际上的影响力，吸引外国游客来华。2024年1月到7月，入境旅游人次大幅增长，外籍人员来华观光达到572.2万人次，会议商务活动380.3万人次，同比分别增长403%、81.5%。随着越来越多外国游客来华旅游，他们亲身感受到了一个真实立体、多姿多彩的中国，“china travel”风靡海外社交平台。
下一步，文化和旅游部将坚持问题导向和目标导向相结合，继续加强部门联动、央地协同的机制建设。不断优化见效好、能管用的政策举措，持续增加多层次、高品质的入境旅游产品供给。大力开展多维度、专业化的旅游宣传推广，巩固入境旅游的良好态势，推动入境旅游高质量发展。欢迎各国游客来到中国旅游，实地感受中国的壮丽山河、灿烂文化，感受中国式现代化的万千气象。谢谢。
封面新闻记者:
对接国际高标准经贸规则需要在贸易规则和标准等方面实现相通相容。请问，在提升服务贸易标准化水平方面，商务部有何考虑？下一步将重点开展哪些工作？
王东堂:
谢谢，我来回答这个问题。大家知道，标准是经济活动和社会发展的重要技术支撑。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。
当前，随着服务贸易快速发展，服务业和服务贸易的标准化，已经成为国际经贸合作的重要领域。服务标准化规则在企业、消费者、经济发展、国际合作等多个方面都发挥着重要作用。特别是数字经济条件下，服务贸易数字化趋势明显，电子商务、数字服务等新兴领域正日益成为服务领域标准化的关注重点。
2021年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，首次提出“研究制定服务贸易标准”。习近平总书记在2023年中国国际服务贸易交易会上强调，要提升服务贸易标准化水平。我们认真贯彻落实，持续参与服务贸易领域相关国际标准的制定工作，积极推进服务标准的国际化。
我们将会同国家市场监管总局等有关部门，将提升标准化水平作为推动服务贸易高质量发展的重要抓手，实施服务贸易标准化行动计划，重点抓好三方面工作。一是抓标准制定。我们将结合服务贸易特点和需求，推动制定具有国际先进水平的服务贸易国际标准、国家标准、行业标准、地方标准与团体标准，加强各层级标准之间的衔接和协调。加强服务贸易标准领域专家队伍建设，探索成立服务贸易标准化专家组或技术委员会。二是抓标准的国际化。鼓励优质的行业标准、地方标准、团体标准向国家标准、国际标准转化，推动标准互认，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。三是抓标准化服务。大力培育标准化服务的经营主体，提升国际化发展能力，进一步促进标准化服务贸易发展。谢谢！
中央广播电视总台央视记者:
近年来，我国服务领域对外开放步伐不断加快。《意见》以“高水平开放推动高质量发展”为题，对“推动服务贸易制度型开放”作出了专门部署，请问具体将从哪些方面推动制度型开放？谢谢。
唐文弘:
谢谢您的提问，我来回答这个问题。党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，稳步推进服务领域扩大开放。
我们高水平推进制度型开放。持续缩减外商投资准入负面清单，发布实施海南自由贸易港、自由贸易试验区和全国版跨境服务贸易负面清单，推动放宽服务领域市场准入。在自贸协定中作出高水平开放承诺，加快推进服务贸易和投资负面清单谈判，不断提升服务贸易自由化便利化水平。
我们高质量建设开放平台。主动对标国际高标准经贸规则，在北京等5个有条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，围绕服务贸易等方面的内容开展先行先试。深入推进国家服务业扩大开放综合试点示范，全面深化服务贸易创新发展试点，形成了一批服务领域改革开放创新成果。
我们高标准优化开放发展环境。国务院连续出台更大力度吸引和利用外资、促进服务消费高质量发展、促进服务贸易高质量发展的政策文件，都将以高水平开放促进高质量发展作为重点内容，提出了一系列支持政策，积极营造法治化、市场化、国际化一流营商环境。
《意见》提出，推动服务贸易制度型开放。商务部将从以下方面加大推进力度：
第一，着力提升负面清单管理能力。我们将全面实施跨境服务贸易负面清单，建立健全负面清单管理制度，加强各项行政审批、许可、备案等事项与负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件，不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力。
第二，发挥对外开放平台引领作用。我们将扩大自主开放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放。加快启动建设国家服务贸易创新发展示范区，打造服务贸易综合改革开放平台和高质量发展高地。
第三，加强规则对接和规制协调。我们将高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，降低跨境服务贸易成本。
第四，提升服务贸易标准化水平。我们将深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。谢谢！
21世纪经济报道记者:
知识产权对于促进科技、文化等资源要素跨境流动具有重要支撑作用。请问，在知识产权促进技术成果跨境交易和运用方面，目前开展了哪些工作？谢谢。
王培章:
谢谢您的提问。知识产权是科技和文化等领域创新成果的主要载体，是服务贸易的重要内容。近年来，国家知识产权局认真贯彻落实国务院服务贸易发展部际联席会议的部署，积极推动知识产权金融服务，搭建知识产权国际转化服务平台，促进知识产权国际化运营，开展了一系列重要工作。
在知识产权质押融资方面。会同有关部门加强知识产权质押融资政策引导，推动地方完善知识产权质押融资风险补偿，在全国银行业金融机构推广质押登记全流程无纸化办理，开展银行知识产权质押内部评估试点，助力知识产权质押贷款业务“快评、快审、快贷”。今年上半年，全国知识产权质押融资登记金额达到了4199亿元，同比增长57%；其中登记金额在2000万元以下的普惠型贷款占比八成以上，惠及中小微企业1.7万家，同比增长56%。
在知识产权证券化方面。会同有关部门深化拓展知识产权金融服务，指导有条件的地方探索开展知识产权证券化，更好满足企业融资需求。截至今年6月底，沪深两地交易所成功发行151单知识产权证券化产品，发行规模达317亿元。指导深圳市探索“境内+境外”的深港跨境知识产权证券化综合融资新模式，通过知识产权在岸质押，叠加跨境反担保增信等方式，打通企业知识产权境外融资通道。
在知识产权国际化运营方面。推动在共建“一带一路”国家开展绿色专利技术开放共享，联合世界知识产权组织编写知识产权金融国家报告，深化国际知识产权交流合作。支持在上海浦东、深圳河套建设国际知识产权运营和转化服务平台，加快9个知识产权服务特色出口基地建设，促进知识产权跨境交易。今年1-6月，全国知识产权使用费进出口总额达2130亿元，同比增长11.3%。
下一步，国家知识产权局将进一步发挥知识产权链接全球创新资源的重要作用，与商务部、金融主管部门等携手，深入推进知识产权金融服务和国际化运营，促进技术成果有序高效跨境交易，助力服务贸易高质量发展。谢谢。
每日经济新闻记者:
文化贸易是服务贸易的重要组成部分，《意见》对发展文化贸易作出了部署，在推动文化贸易高质量发展方面文化和旅游部做了哪些工作？未来有何考虑？谢谢。
马力:
感谢您的提问。推动对外文化贸易高质量发展，是建设文化强国、增强国家文化软实力的必然要求。为推动对外文化贸易高质量发展，近年来文化和旅游部开展了以下工作：
首先是完善政策体制机制。我们和中央宣传部、商务部等部门联合印发《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》，实施对外文化贸易“千帆出海”行动计划，指导各地推进对外文化贸易工作。与中央宣传部、商务部、广电总局等部门共同认定2023-2024年度国家文化出口重点企业367家、国家文化出口重点项目115个。在与意大利、泰国等近20个国家签署的政府间文件中，对文化和旅游贸易投资与产业国际合作作出专门安排。
其次是加强贸易服务载体建设。我们联合商务部命名新一批12家国家对外文化贸易基地，为国内文化和旅游企业开拓海外市场、外国企业来华贸易投资提供综合服务保障，特别是在贸易政策、法律咨询、知识产权保护运用等方面引入专业化服务，引导各基地特色化、规范化发展，推动更多文化企业和文化项目扬帆出海。今年以来，支持国家对外文化贸易基地分别赴越南、匈牙利等国开展服务重点企业重点项目海外交流对接活动，累计签订2000万元采购合同，达成40余项意向合作，金额超1亿元。
第三是举办贸易促进活动。组织开展“多彩中国 佳节好物”文化和旅游贸易促进活动,在北京、上海、中国香港、意大利米兰等地举办11期专题活动，涉及演艺、乐器、陶瓷、冰雪、数字文化装备、文化娱乐新业态等多个专题，集中展示、推介、交易一批具有中国特色、中国风格并受到国际市场欢迎的优质文旅产品及服务，提升中国企业、中国品牌的国际竞争力和知名度。
下一步，文化和旅游部将围绕推进高水平对外开放，加强政策引导，优化市场环境，壮大企业主体，搭建对外文化贸易高质量发展的平台和桥梁，让更多具有中国特色的优秀文化产品走向世界。谢谢。
邢慧娜:
最后一个问题。
中国新闻社记者:
我们注意到《意见》提出，加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模式。请问我国服务外包发展情况怎么样？下一步将有哪些具体举措？谢谢。
王东堂:
谢谢您的提问。近年来，中国服务外包持续快速发展，成为服务出口增长的重要引擎和参与全球产业链供应链构建的重要环节，对稳就业、稳外贸、优结构作出了积极贡献。
据商务部统计，2013—2023年，中国承接离岸服务外包合同额自623亿美元增长到2154亿美元，年均增幅达13.2%。2023年，中国承接离岸服务外包执行额1514亿美元，比上年增长10.6%，占全国服务出口额的比重近40%。截至今年7月，我国服务外包产业累计吸纳就业人员1634万人，其中大学及以上学历1067万人，服务外包成为吸纳高校毕业生就业的重要领域。
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级趋势明显。我们将进一步加强政策支持，研究制定促进服务外包高质量发展的政策措施，着力破解服务外包发展面临的堵点难点问题，巩固提升服务外包发展水平和国际竞争力；我们将积极培育服务外包龙头企业，鼓励企业加大技术创新力度，助力提升产业链、供应链韧性和安全水平；我们将加快发展服务外包新模式，支持数字制造外包、云外包、平台分包等新模式做大做强，推动制造业数字化进程，扩大就业空间。
谢谢！
邢慧娜:
今天的吹风会就到这里，谢谢唐文弘部长助理和几位发布人，谢谢各位媒体朋友，大家再见！
（来源：国新办）
